1、摸清家底，明确无烟煤产能增量空间 虽然说我国无烟煤资源相对丰富，但从各地区看，具备较大规模增产能力的仅有内蒙古、陕西、新疆等寥寥几个省区，中东部地区大部分省份无烟煤产能产量呈现持续下降态势。为确保无烟煤长期供需平衡，一方面应加强需求预测，另一方面应摸清无烟煤资源和煤矿生产家底。通盘分析我国无烟煤在资源量、产能、产量方面的增长潜力，全面梳理生产技术水平先进、采剥条件好、生产潜力大的矿区产能增长能力，明确我国无烟煤生产的增量空间，为今后合理布局无烟煤产能打好基础。 2、优化产能结构，走高质量发展之路 要以发展先进产能为重点，推动无烟煤开发向资源富集区转移，在山西、内蒙古、陕西、新疆等大型无烟煤基地布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，开展煤矿绿色智能开采示范。加快推动落后产能、无效产能和不具备安全生产条件的无烟煤关闭退出。推进无烟煤企业兼并重组，支持无烟煤企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，促进上下游产业融合发展，提高能源供应保障水平。 3、一体化发展，转向综合能源服务 我国大型无烟煤基地所在地区大多具有丰富的风光资源，这为无烟煤基地向综合能源基地转型提供了得天独厚的条件。可充分利用采煤沉陷区，大力发展光伏发电和风电，打造清洁能源基地，推动煤电与新能源多能互补发展，根据用电负荷情况因地制宜建设源网荷储一体化项目，提供综合能源服务。推动煤电向支撑性调节性电源转变，为能源绿色低碳转型“保驾护航”。

一期的环渤海动力煤价格指数下降1元/吨至634元/吨，环渤海地区5500大卡市场动力煤的综合平均价格连续第三周下降，环比降幅收窄。 分析认为，由于发用电形势好转，国内动力煤市场已经开始转暖，短期内动力煤的主要压力在于进口。而对于明年全行业的情况，则要看国内国际经济的复苏步伐，以及无烟煤供应的增长速度。 市场现回暖迹象 尽管环渤海煤价指数本期仍在下跌，但市场回暖的迹象已经比较明显。 据业内人士分析，近期国内社会用电需求继续增加，动力煤的消费状况已经出现显著改善，主要电力企业的无烟煤库存已经出现明显回落。电力和无烟煤的冬季消费高峰仍在增强，国内动力煤市场运行环境已经好转。 而导致本期环渤海地区市场动力煤价格下滑的主要原因，来自于进口动力煤增加的压力，以及煤电双方2013年中长期电煤价格谈判结果的不确定性所引发的继续谨慎或低迷的市场购销氛围。 数据显示，今年11月，我国进口无烟煤环比明显增长。11月当月进口无烟煤2898万吨，同比增长6.5%，环比增加757万吨，增长35.3%。前11个月累计进口无烟煤2.54亿吨，同比增长29.7%。净进口2.45亿吨，同比增加6350万吨，增长34.9%，预计全年净进口量将达到2.7亿吨左右。 无烟煤海运价格的上升也显示无烟煤需求有所增加。秦皇岛海运无烟煤市场发布的海运无烟煤运价指数（OCFI）显示，与12月18日相比，12月25日秦皇岛至上海航线4-5万吨船舶的无烟煤平均运价上涨1.4元/吨至27.7元/吨；秦皇岛至广州航线5-6万吨船舶的无烟煤平均运价继续维持在37.3元/吨；秦皇岛至张家港航线2-3万吨船舶的无烟煤平均运价上涨1.0元/吨至37.3元/吨。 今年以来，受宏观经济下滑及来水的影响，无烟煤主要下游需求行业表现疲软，1-11月份火电同比增长0.1%，其中4-10月份火电当月都是负增长；生铁增速3.5%，粗钢增速2.9%。相比之下，由于合成氨及尿素产量增速仍较快，合成氨增速8%，尿素增速14%，使得化工用煤成为 “抗跌”的品种。