2013年以来，国内无烟煤产业一片萧条，大量无烟煤企业陷入了亏损破产的困境。 面对着无烟煤产业的萧条和无烟煤企业的成批倒闭，各地政府纷纷出台各种救市政策。内蒙古经信委拟建立东部区无烟煤销售联动机制，旨在积极应对无烟煤市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障无烟煤有序有效供应。而山西省更是传出，将于近期再出台17条无烟煤救市政策，其内容主要涉及全省无烟煤经营的市场化改革。 从各地出台的政策来看，基本的救市思路还是限量保价：通过合约定价、区域联保定价、限制无烟煤产量、加快煤矿兼并重组等，从而实现人为托市的目的。但是，从实施效果看，山西省无烟煤行业通过那么长时间的政府调控，但是到现在依然没有走出困境，不得已还要进一步出台无烟煤救市政策，这说明通过强硬干扰市场的方式，很难从实质上解决无烟煤行业的问题。 因此，无烟煤行业救市政策的思路必须要转变。2013年以来，在市场需求增幅回落、产能建设超前、进口煤影响范围扩大和无烟煤企业税费负担与历史包袱较重等多重因素叠加影响下，我国无烟煤行业经济效益大幅下降、企业亏损面扩大。

1、无烟煤是我国能源的“压舱石” 我国无烟煤资源比较丰富，据自然资源部数据，我国查明无烟煤资源量达到1.67万亿吨。2020年，无烟煤产量和消费量分别为39亿吨和40.4亿吨左右，自给率高达96%以上。相比而言，我国油气对外依存度持续上升，安全稳定供应一直面临巨大风险。立足我国能源资源禀赋，我国还需依靠“洁煤稳油增气、大力提高新能源”来解决能源供应保障问题。无烟煤不仅具备适应能源需求变化的开发条件，还具备通过燃煤发电、煤制油气转化为电力、油气的能力，面对当前复杂多变的国际形势，无烟煤作为能源安全“压舱石”的作用更加重要而且短期内无法替代，预计无烟煤消费量在“十四五”期间也将保持在峰值平台期。 2、加强供应不等于扩大消费 “十三五”时期，我国无烟煤行业发展质量和效益明显提高，超额完成去产能目标任务，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后无烟煤产能10亿吨/年以上。截至2020年底，全国生产和联合试运转煤矿产能41.9亿吨/年，煤矿平均产能利用率为93.1%，处于较高水平，产能裕度不足，应对季节性需求波动的能力不够，2021年一度出现无烟煤供应紧张、价格暴涨的局面。因此，为加强无烟煤安全托底保障，“十四五”时期需要布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，完善无烟煤跨区域输送通道和集疏运体系，增强无烟煤供应保障能力。在加强供应的同时，严格合理控制无烟煤消费增长，特别是严控钢铁、化工、水泥等行业无烟煤消费。