《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）提出推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，这个演进过程近期难以脱离煤电的支持，还需要煤电把新能源“扶上马、送一程”。风电和光伏发电具有较强的波动性、随机性，大规模新能源接入对电力系统的安全稳定运行提出了巨大挑战。在现有技术条件下，解决系统调峰问题主要依赖发电侧的灵活调节改造、储能和需求侧响应等。受限于投资成本和市场机制，以灵活煤电支撑新能源并网和消纳仍是目前保障新能源发展的主要解决方案之一。因此，当前我国谈煤电装机退出还为时过早，关键是如何控制煤电发电量和耗煤量，更好发挥对新能源以及电网的支撑调节作用。

印尼的含煤地层属始新世到上新世。始新统一般为陆相砾岩与砂岩。中巨港层包括中新统上部—上新统下部地层，总厚1200m，由泥质岩、海绿石砂岩、凝灰质砂岩组成，含有褐煤和含油层。上巨港层由凝灰岩与凝灰砂岩组成，夹有薄煤层和班脱岩。含煤地层变位轻微，倾角很少超过20。。在各个岛上有工业意义的含煤层位不同。始新统中的煤为黑色致密烟煤，至上新统中变为次烟煤。在更年轻的侵入活动影响下，除烟煤外，还可见到变质程度更高的无烟煤和天然焦。 大部分煤为第三纪，烟煤和次烟煤为始新世和中新世，而褐通常为中新世，煤层厚度从0.3m以下到70m，通常为5~15m，特厚层为劣质煤，埋藏较浅，倾角较缓，煤质较硬，围岩较软，涌水量不大，瓦斯含量较低。